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放开双重国籍，成就人才强国
摘要：
人才流动日益全球化，地球越来越平，我们进入了一个全球人才竞争的时代。海外华人中的高层次人才绝大部分都已经获得外国国籍，如何吸引这部分人才为我所用？如果中国承认或默认双重国籍，可能会双赢，反之，则可能是“损己利人”。半个多世纪过去了，时过境迁，中国的双重国籍也应该有所调整。
允许双重国籍是世界发展的趋势：
目前，国际上许多国家都遵循一种基本的国际惯例：认为只要不伤害其他人以及国家的正当利益，那么公民就算同时加入外国籍，也是他个人的人权。国家可以不承认他们的外国籍身份，但不能因此剥夺他们的本国籍，也就是说默认双重国籍的合法存在。美国和俄罗斯就是典型。例如美国就规定，放弃国籍必须个人身在海外，并且符合个人主动、明确、自愿的原则，去大使馆签署放弃国籍的声明，同时还必须得到其政府的审核，才能失去国籍。否则就算加入外国籍，为外国政府效力，也可以同时保留美国籍，政府也无权剥夺。
过去，大多数西方国家都是秉承这样的观点来默认和承认双重国籍。后来，随着世界潮流，人才流动日益全球化，地球越来越平。发达国家大量吸收其他国家的移民人才，新兴国家则致力推动外流的本国人才回归，当然同时也吸引外籍人才。这些重视以及需要人才的国家都逐渐意识到双重国籍对于吸引海外人才的重要性。
如今，美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、德国、法国、英国、意大利、西班牙、以色列、爱尔兰、日本、韩国、新加坡等发达国家都承认、默认、有条件承认双重国籍，印度、巴西、越南、墨西哥、菲律宾、阿根廷等新兴国家都明确承认双重国籍，我国的香港与台湾地区。概括地说，无论是美、加、澳等移民之国，还是英、法、德传统三强，或者是日本与亚洲四小龙等新兴地区，以及“金砖四国”中的其他三国，除中国内地之外，在当今主要的强国或地区当中，在世界人才经济占有一席之地的发达地区或新兴经济区，都默认或承认双重国籍。
允许双重国籍的方式包括两种。一种是明确承认，一种是默认。当然，这都是建立在对等的基础之上。有些国家则是有条件的承认。
中国拒绝双重国籍的历史原因:
我国过去是允许双重国籍，孙中山担任中华民国总统的时候还同时拥有美国籍。但无论是他还是国人，都不认为这会带来身份认同的问题。我国国籍政策是在上个世纪50年代进入冷战时代发生了变化。因为冷战时代，世界分为东、西方两大阵营，双方处于“亚战争”的冷战状态，中国跟美国包括东南亚的国家也都没有建交。同时，东南亚某些国家存在“排华潮”，而我国也不具备相应的影响力。为了避免当地华人免遭排挤和迫害，中国不得不在法律上规定了不承认双重国籍，呼吁当地华人加入其他国家国籍，落地生根，最好入乡随俗，这样他们就不再为意识形态而受到生活干扰。这个举措，在当时看来确实起了积极的作用。
但在半个世纪后的今天，冷战早已经结束，中国已经跟世界大多数国家建交。同时国力也时过境迁，中国已经具备“海洋”影响力和一定的国家影响力。当时这项规定存在的国情基础已经不存在，而政策却没有进行相应的调整。同时，我们看到外流到欧美发达国家的中国人和留学生越来越多，改革开放后从中国移民出去的人已经超过六百万，没有回国的留学生超过百万，海外华人华侨则达到五千万，其中有着世界少见的人才资源与资金。大多数人在海外已经成家育女，让他必须放弃国外一切进行“二选一”，在中国与所在国间进行“零和选择”，他们就很难选择。如果不是“二选一”，而是“共赢选择”，回归的人才、技术、资金将会倍增。整体来说，我们仅仅需要一个政策上的变动，就可以提高外籍华人对中国的向心力，进一步形成中国对外全方位交往的新生力军。
放开双重国籍的好处:
就中国来说，可以采取默认、对等的方式允许双重国籍，兼顾国家利益和海外华人利益。大量中国移民、留学生不愿放弃中国国籍一方面有感情的因素，另一方面是有实际的需求。同时，这些需求也符合我们的国家利益。首先，这有利于大量引进海外华裔人才，引进技术、资金和管理经验。允许中国移民自愿保留中国国籍，便于中外贸易文化的频繁交流。
大量技术移民、投资移民在取得加拿大等国的公民身份后，再回中国创业，不再被视为外籍人士，而以中国公民的身份开公司，安排家庭、解决子女读书等问题。从1978年到2005年，中国政府累计引入外资大约6224亿美元，其中华裔占主导约67%，批准成立的55万多家外资企业中约70%是华裔建立的。
简单的说，在中国引进的外资和外商中，2/3是华资和华商。如果承认双重国籍，等于开启了资金、技术、管理经验等回国的快车道。其次，这利于增强中华民族凝聚力。允许中国移民自愿保留中国国籍，不仅可以鼓励中国移民身居海外，还可以鼓励他们以主人翁姿态来维护中国的利益，参加祖国建设，参加政府管理，参加人民代表大会，为民族发展献计献策。
最后，这还有利于中国政府依法管理国外归来人士。如果海外移民归来在中国犯罪，如果保留其中国公民身份，就可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。
放开双重国籍的模式选择:
现在考虑双重国籍问题，其中最大的阻力来自于我们观念的保守。一个人怎么可能同时有两个国家呢？其实现在我们进入了一个国际人时代，很多人高层次人才都是“海鸥”，在世界各地飞来飞去。显然不放开双重国籍则很难吸引这类人才回国效力。就国际上其它国家施行的经验来看，我们承认双重国籍可以有多种选择模式：
一、可以采用对香港居民的做法。香港居民，持有外国国籍无妨，同时还可以申请中国特区护照，完全以中国人的姿态出现，受中国法律的管辖。目前香港特区中国公民即使加入美国籍，照旧可以在特区居留工作，在美国出生的子女，虽有天然的美国国籍，依然可以申请香港特区中国公民。目前，在香港持英、美、加拿大和澳洲等护照的人士有几十万人之多，但他们都可以申请特区中国公民身份，实际上是默许了双重国籍。这种办法其实可以推扩到整个中国地区。
二、可以采用双边对等的办法。印度总理在2003年宣布印度也开始对等承认双重国籍。有的国家，如法国、英国、加拿大、澳大利亚等国公开认可双重国籍，可以予之对等。中国和加拿大实际上已有一个类似的双边协议，即如果加拿大的国籍拥有者回到中国，当他或她使用中国护照身份，则中国政府视该中国护照拥有者为中国公民，反之亦然。
三、可以采取不再取消中国国籍的做法。2003年8月7日，在中国公安部公布的新的七项户籍管理便民措施中第六项专门规定，从发布之日起，“取消出国、出境一年以上的人员注销户口的规定”，这条规定实际让现在广大出国留学、工作的人员合法保留了中国的国籍。如果把这条放大，完全可以算是为今后中国放开双重国籍打下了基础。
四、中国政府可参考其他很多国家的做法，采取默认方式。在《国籍法》中取消或修改“定居外国的中国公民，取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”这一硬性规定即可。不管中国人是否有外国籍，只要不伤害国家和个人正当利益，只承认其中国籍，但却不因为他拥有外国籍而剥夺其中国籍。
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